2011年宏观经济政策之土地矿产资源和开发利用政策14

一是鼓励在矿产资源勘查开发中积极推行清洁生产，应用成熟技术和高新技术，提高矿产资源勘查开发水平。二是鼓励通过加强矿产资源集中区的基础设施建设，改善矿山建设外部条件，利用高新技术，降低开发成本等措施，使经济可利用性差的资源加快转化为经济可利用的资源。

要统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；加快制定法律法规、配套政策、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。

一方面，这一时期的资源税实际上就是盐税，征税范围仅限于实行国家专卖且价格弹性和收入弹性都很低的盐，并未考虑对其他矿产类资源征税，在很大程度上造成了横向税收不公的问题。另一方面，作为资源税的盐税，其首要功能是筹集财政收入，并未考量其调节经济和促进盐业资源节约利用的作用。

第7章详细解读土地、矿产资源的开发利用政策，包括我国土地管理制度、资源利用规划和相关政策。在第8章，产业政策深入解析其作用，包括产业结构、组织、技术和布局政策，对产业发展有重要指导意义。涉外经济政策在第9章涉及招商、投资和贸易政策，为国际经济交往提供策略支持。

其目的：一是为国家编制矿产资源规划、确定矿产资源发展战略、制定矿产资源政策、实施对矿产资源开发利用的宏观调控提供依据；二是为矿山企业的微观经济决策提供综合信息资料。 （二）矿产资源形势分析的主要种类 依据目标范围和预测期的不同，矿产资源形势分析大致有如下5种类型。

开展矿产资源勘查开发与保护区域布局的目的是为贯彻落实区域发展的总体战略部署，实现矿产资源勘查、开发利用与保护在区域上的合理配置，促进区域经济协调持续发展，形成合理的区域发展格局。要对各经济区内的矿产资源勘查、开发、矿山环境保护与恢复治理作出总体部署，突出战略性、宏观性与政策性。

制定矿产资源勘查可持续发展战略的意义和依据

制定正确的矿产勘查发展战略，必须立足现实，依据国情、地情、矿情，面向世界，才能保持矿产勘查的持续发展，才能有利于促进我国经济的有序增长，这是关系到国计民生的宏图大计。

因此，确立科学、合理的矿产资源可持续发展战略，满足我省国民经济和社会发展对矿产资源的需求，才能确保我省经济安全。

矿产资源是保障国民经济可持续发展的重要基础。新中国成立以来，党和政府高度重视矿产资源勘查开发利用工作，相继探明了一大批重要矿山，建立了比较完整的矿业生产和加工体系，逐步发展成为世界矿产资源大国。

支撑经济社会可持续发展：矿产资源是社会进步和经济发展的物质基础。通过对矿产资源的深入研究，我们能够准确掌握资源的类型、分布和储量，从而实现其科学合理的开发利用，确保经济的长期稳定增长。

促进资源共享和合作：矿产资源在全球范围内分布不均，而矿产资源研究可以促进不同国家和区域之间的资源共享和合作，加强各国之间的经济联系和交流。加强环境保护和可持续利用：矿产资源开采和利用在一定程度上会对环境造成影响，而矿产资源研究可以促进绿色开采和环保利用，保护生态环境和可持续发展。

中国矿业资源的可持续发展

1、一是矿业要为国家经济建设和社会发展提供矿产资源保障；二是矿业开发过程中要搞好环境保护；三是矿业自身要实现可持续发展。只有矿业自身实现了持续发展，才有可能为实现跨世纪工程和第三步发展战略目标所规定的任务提供矿产资源保障。矿产资源是矿业发展的基础，又是不可再生资源。

2、矿产资源是国民经济建设与社会发展的物质基础，工业化过程必然需要消耗大量矿产资源。树立和落实以人为本的全面、协调、可持续的科学发展观，实现资源的科学、合理和可持续的节约利用，是我国全面建设小康社会的根本保证。20世纪，发达国家实现工业化是以世界上15%的人口消耗了75%的资源为代价的。

3、并且，随着我国经济社会发展进入全面建设小康的新阶段，工业化、城镇化、市场化、国际化的步伐加快，我国资源消耗大幅增加，供求矛盾日益突出，保有资源储量下降，对外资源依存度不断提高，全国近200个矿业城市中有47座资源枯竭，400多个大中型矿山中有一半以上为资源重度和中度危机矿山，面临着经济转型和社会稳定的问题。

4、张复明、景普秋（2008）从区域可持续发展视角，提出要打破原有的资源自循环机制和路径依赖，引入学习与创新活动，调整资源收益分配机制。GavinM. Hilson（2006）对矿业不可持续的观点提出不同的看法，强调矿业是可持续的，并建议拥有富矿的贫困国家进行跨国矿业运作，并分析了这种运作的功效。

5、河南省作为矿产资源的大省，要摆脱传统发展模式，实现矿业可持续发展，大力建设资源循环型社会是必然的选择。