关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见的详情

重要性与方针国有重点煤矿作为煤炭工业的核心，其安全关乎国家经济全局。党中央、国务院高度重视，鉴于严峻的安全形势和重大隐患，必须坚持安全第预防为主、综合治理的方针，目标是降低事故率和死亡率，提升整体安全水平。

二）当前，国有重点煤矿的安全基础管理薄弱是安全生产的突出问题。

各省级安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、发展改革委（经贸委）、煤炭局（办）、监察厅（局、委）、劳动和社会保障厅（局）、国资委以及总工会，需严格遵守相关法律法规，共同参与并监督煤矿企业的安全管理。

关于加强矿产资源规划体系建设的意见

1、矿产资源规划是矿产资源勘查和开发利用的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

2、《关于开展省级矿山环境保护与治理规划编制工作的通知》（国土资发[2005]119号）、《关于加强矿产资源规划体系建设的意见》（国土资发[2005]231号）等政策措施，加强矿产资源规划的科学性，强化矿产资源专项规划对总体规划的细化和落实。

3、深入贯彻落实科学发展观，按照国家转变经济增长方式的战略要求，将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手，认真落实全国矿产资源规划提出的目标任务和部署要求，坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整体推进，通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。

4、第三条　本办法所称矿产资源规划，是指根据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状和一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对地质勘查、矿产资源开发利用和保护等作出的总量、结构、布局和时序安排。

安全生产管理措施和方法

要强化安全生产的主动意识，由过去被动抓安全变为自我主动抓安全，牢固树立“以人为本、安全第一”的安全生产理念，充分认识企业的安全主体责任，建立纵向到底，横向到边的各类人员的岗位责任制，从高层管理人员到项目经理人员、现场操作人员，把安全责任落实到生产过程的每一个岗位和每一个环节，形成人人抓安全的局面。

加强企业安全教育：对进厂的职工必须经过“三级”安全教育，对转岗复岗人员进行安全教育后方可上岗。由部门主管、车间主任向员工传达安全生产意识，组织员工安全教育培训：学习安全管理规章制度、相关法律法规、规程规范和技术标准要求。

安全防护措施 （1）在安全通道醒目处，要悬挂各种安全安全标志牌及安全管理制度。 （2）临边防护措施 楼梯施工中，没有安装正式栏杆之前，必须安装临时防护栏杆，栏杆用钢管警示杆搭设，顺楼层升高而延伸。

安全检查是一项综合性的安全管理措施，是建立良好的安全生产环境、做好安全生产工作的重要手段之一，也是企业防止事故、减少职业病的有效方法。检查包括企业安全生产管理人员进行日常检查，安全部利用安全检查表进行巡视检查，操作人员对本岗位的设备、设施和工具进行经常性检查。

二）加强对危险源点的安全管理和监控，有效控制各类事故发生定期开展对危险源的全面重新辨识和风险评价工作，根据辨识评价的结果，制定并落实各项监控防范措施。继续定期开展专项（专业）安全督查，相关部门加大安全生产隐患排查治理力度。（三）继续加强应急救援预案演练，切实提高应急处置和救援能力。

班组级安全生产教育由班长负责组织，生产部和车间主任配合。采取班前10分钟召开会议的形式进行，并做好记录。教育内容：本班生产内容，员工安全生产职责，机械设备的性能、特点及使用、维护方法，本工种安全技术操作规程，安全事故的预防及处理措施等。加强学习，自我提高，严格遵守安全技术操作规程。

煤炭工业发展“十二五”规划保障措施

1、安全保障与通道建设： 强化煤矿安全责任，推进煤运通道建设，提高煤炭运输效率，减少公路运输，完善应急储备和港口建设。 资源利用与生态环保： 推动资源综合利用，鼓励节能减排，提高瓦斯利用率，加强环境治理，保护矿区生态。

2、．稳步推进大型煤炭基地建设。加强矿区总体规划管理，规范煤炭资源开发秩序，建设一批大型煤炭基地。到2015年，14个大型煤炭基地产量预计达到32亿吨，占全国的85%以上。4．快速发展大型煤炭企业集团。推进区域性大型煤炭企业集团建设，实现上下游产业一体化发展。

3、二）有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应以大型煤炭企业为开发主体，加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆煤炭基地建设，稳步推进晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地建设。重点建设一批大型矿区。统筹规划建设能源输送通道、水源等基础设施，大力推进上下游产业一体化发展。

4、首先，整体战略为控制东部、稳定中部、发展西部，以维持煤炭供应平衡。

5、“十一五”时期，煤炭工业全面贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭产业政策》等政策措施，发展方式转变和结构调整取得重要进展，整体水平显著提高。资源保障程度提高。中央、地方和企业加大地质勘查投入，煤炭资源储量增加，保障程度增强。

矿产资源总体规划实施过程中制定的政策措施

对于矿产资源总体规划编制的政策主要来自于两个方面：一方面，是以国家、省、城市的法律法规为主体的有关矿产资源总体规划编制的内容、程序等方面的规章，一个典型的例子是，在《矿产资源法》及其实施细则中提出的“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针”。

制定相关政策的基本原则是，按照建立社会主义市场经济体制的要求，改革地质勘查体制，实现公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行。

鼓励大型企业和企业集团通过整体买断、股份合作等多种形式，进行资源整合，积极引导企业调整矿产资源开发利用方向，优化生产要素配置，使矿产品需求保持基本平衡；通过对布局和结构的调整，促进矿产资源开发利用布局合理，提高矿业集中度，避免低水平重复建设，实现对矿产资源开采总量的调控。

第十二条　各级国土资源主管部门应当在矿产资源规划管理和监督中推广应用空间数据库等现代信息技术和方法。第十三条　各级国土资源主管部门应当将矿产资源规划管理和监督的经费纳入年度预算，保障矿产资源规划的编制和实施。

第五条强调，规划编制应遵循市场和地质规律，鼓励社会资本参与风险勘查，促进勘查开发的多元化。矿产资源规划与国家其他发展规划相协调，如第六条所述，与国土、主体功能区、土地利用和环保规划等紧密结合，确保一致性。

其目的：一是为国家编制矿产资源规划、确定矿产资源发展战略、制定矿产资源政策、实施对矿产资源开发利用的宏观调控提供依据；二是为矿山企业的微观经济决策提供综合信息资料。 （二）矿产资源形势分析的主要种类 依据目标范围和预测期的不同，矿产资源形势分析大致有如下5种类型。