我国矿产资源综合开发利用中的法律问题研究

矿产资源，作为战略性的自然资源，不仅是国家经济发展的基石，也是环境可持续的关键。通过深入研究矿产资源综合开发利用的法律问题，我们不仅扩展了理论研究的边界，还明确了法律制度的必要构建，旨在建立秩序，保障资源节约和有效利用。

目前，我国在矿产资源开发利用补偿与利益分享方面还存在法规体系不健全、法规条款不明确等问题；在矿产资源开发与生态环境保护方面还未形成一个完整的法律、法规、政策体系，相关法律法规之间缺乏紧密的联系。

从法制进程来看，矿产资源法律改革的目标就是在矿产资源领域全面实现依法治国方略，具体来说就是要实现矿产资源法现代化、法典化和司法化。在我们开启矿产资源法律改革研究大门的时候，首先要拨亮矿法“三化”的明灯，并用它时刻照亮我们前行的漫漫长路。

年改革开放以后，矿产资源开发活动中积累的旧矛盾和出现的新问题日渐增多，迫切需要立法，矿产资源法在这一背景下开始孕育。

...综合利用示范基地建设突破八大关键技术,形成九大资源开发利用...

产学研的紧密结合促成了技术突破，重点解决了低渗透油、页岩气、钒钛磁铁矿、固体钾盐、低品位胶磷矿等八大资源综合利用的关键技术难题，将大量低品位和难利用资源转化为经济可采资源，实现了资源经济效益的大幅提升。示范基地的建设推动了资源的高效利用、环境的有效保护、节能减排以及矿地和谐发展。

示范基地建设将实现四大目标：一是解决有全局意义的综合利用问题，取得显著资源效益和社会效益；二是盘活和增加一大批资源，显著提高国内资源供给能力；三是推广应用先进适用技术，形成规模效益；四是总结形成一批资源综合利用标准和规范（图2-4）。

在十二五规划中，提出的关键目标包括：全面调查资源现状和潜力，提升资源开发效率，加强难利用资源的综合回收，建设示范工程和基地，以及建立健全长效机制。规划重点关注油气、煤炭、铀矿、金属矿产、化工非金属矿产和尾矿废弃物的节约与综合利用。

矿产资源规划管理

矿产资源规划是国家对矿产资源处置权的体现。国家要对全国矿产资源作战略储备，并对鼓励开发、允许开发、限制开发和禁止开发的矿种和地区作出统筹规划。矿产资源规划管理包括全国矿产资源规划的编制与组织实施两个基本环节。

【矿产资源规划管理机关】国务院国土资源管理部门是全国矿产资源规划的主管机关。地方各级人民政府国土资源管理部门是本级政府矿产资源规划的主管机关。上级人民政府国土资源管理部门负责指导下级矿产资源规划的编制，对规划实施情况进行监督管理。地方各级人民政府领导本级矿产资源规划的编制和实施。

【矿产资源规划】是国家依法管理和保护矿产资源，加强矿产资源勘查开发宏观调控的重要手段，是依法审批矿产资源勘查、开采活动的重要依据。矿产资源规划应纳入同级国民经济与社会发展规划中实施，是各级人民政府国土资源管理部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护进行监督管理的依据。

设区的市、县级人民政府地质矿产主管部门根据省人民政府的要求或者本行政区域内矿产资源管理需要组织编制本行政区域矿产资源规划，经本级人民政府审核同意，逐级报省人民政府批准后实施。第十一条　经批准的矿产资源规划不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。

福建省矿产资源监督管理办法

1、第一条　为合理开发利用和保护矿产资源，根据国务院《矿产资源监督管理暂行办法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内开发利用矿产资源和经营矿产品的单位和个人，均应遵守本办法。

2、福建省矿产资源监督管理办法是福建省的一项地方性法规，专门用于管理和监管矿产资源开发和利用。该办法明确了矿产资源的保护、利用和监管的各项制度和规定。福建省矿产资源监督管理办法是福建省人民政府为加强对矿产资源的保护和利用而制定的一项地方性法规。

3、各级人民政府应依法维护本行政区域内的矿业秩序，保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障勘查作业区和矿区的生产、工作秩序。第六条　省人民政府地质矿产主管部门对本省行政区域内的矿产资源实施统一管理。县级以上地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开发的监督管理工作。

烟台市土地与矿产资源开发利用中的问题与对策研究

运用科学技术，提高耕地和海涂的集约化水平，发展立体种植、立体养殖，提高粮食和水产品的产量；充分利用海岸、沙滩、路占地较多的特点，扩大优质树种和风景数种面积，增加平原区林木经济效益。 后备土地资源开发利用 烟台市后备土地资源可划分为5大类。

矿产资源保护与开发监督管理现状分析；2）矿产资源可持续利用对策研究。

矿产资源开发引发的生态环境问题 近年来，随着矿业经济的发展，烟台市矿山生态环境问题越来越突出。

年统计数据表明，青岛市总面积为10970.56km2，以水蚀为主的水土流失面积达9833km2，占总面积的86%，全市土壤侵蚀模数为2133t/km2，年平均侵蚀58mm，其中山地丘陵区土壤侵蚀模数为2727t/km2，年平均侵蚀深度02mm，市区中部平原洼地及滨海滩地一带水土流失程度较轻，年平均蚀深0.44mm。

烟台市地处山东省东部沿海，是矿产资源相对丰富、水资源相对短缺的市地之一，由于不合理的矿产资源（包括地下水资源）开发日益加剧，矿区的采空塌陷、沿海地区的海水入侵等问题频繁发生；又由于地形地质条件复杂多样，加之人类不合理的工程经济活动强烈和降水时空分布不均，导致突发性地质灾害时有发生。

县（市）国土资源部门负责本行政区域内地下空间国有建设用地使用权管理工作。城乡规划、住房和城乡建设、人民防空等部门应当按照各自职责，做好地下空间开发利用有关管理工作。第六条　开发利用地下空间应当依法取得地下空间国有建设用地使用权。

湖南省矿产资源管理条例

1、第一章　总则第一条　为了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内从事矿产资源勘查、开采和监督管理活动，必须遵守本条例。

2、《矿产资源法》第42条：买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。

3、第五条　省人民政府煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源组织编制和实施本省煤炭生产开发规划。地、州、市、县煤炭管理部门根据省煤炭生产开发规划编制本行政区域内的煤炭生产开发规划，合理安排乡镇煤矿开采布局，逐级报省人民政府煤炭管理部门批准。

4、将《湖南省矿产资源管理条例》第九条中的“按照申请在先的原则”修改为“依法”。删除《湖南省土地利用总体规划条例》第二条中的“（含地区行政公署，下同）”、第十条中的“和地区行政公署”、第十三条中的“或者地区行政公署”。

5、第一条　为加强矿产资源管理，规范矿产资源管理行为，维护矿产资源勘查开采秩序，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，制定本办法。

6、第一章　总 则第一条　为加强对灰汤地热资源的保护，保障灰汤地热资源的合理开发和持续利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《湖南省矿产资源管理条例》及其他相关法律、法规，制定本条例。