矿产资源开发利用布局总体思路及主要内容

第二轮矿产资源规划勘查开发与保护布局主要包括以下六方面：一是区域矿产资源勘查开发与保护布局；二是矿产资源重点调查评价区；三是重点、禁止、限制、鼓励勘查和开采分区；四是矿产资源勘查和开采规划区块；五是矿山环境保护与恢复治理规划区；六是矿业经济区（图11）。

总体思路 构建以“调查评价、示范引领、标准规范、监测监管、激励约束、税费调节”为核心的矿产资源节约与综合利用长效机制（图3-1）。调查评价是基础。建立矿产资源节约与综合利用现状调查和评价制度，开展调查评价工作。只有查清现状和潜力，才能有序开展工作。示范引领是平台。

具体要求包括构建勘查开发新格局，优化区域布局，加强矿产资源调查评价与勘查，促进资源保护与合理利用，推进矿业转型升级，加快矿区生态保护修复，形成矿业开发与生态环境保护协调发展的局面。

二）基本原则：科学布局，优化勘查开发；突出重点，兼顾全面发展，以能源及紧缺资源为主攻，同时注意优势资源的保护。市场机制推动，各方力量共同推进找矿工作，改革体制障碍，科技力量支撑，提高勘查开发水平。依法管理，强化监管，完善法规体系和监管机制。

辽宁省矿产资源开发整合效果

在 《辽宁省矿产资源整合工作方案》中，明确规定年生产规模低于3万吨的菱镁矿山企业，采矿许可证到期后不予办理延续登记手续。

辽宁省拥有丰富的矿产资源，目前已探明的矿产种类达到79种，矿产地数量接近2000处。其中，64种矿产已经探明储量，具体产地达到552处。已开发利用的矿产约占已探明储量矿产的84%。在众多矿产中，辽宁的铁矿、菱镁矿、滑石、金刚石、玉石、大理石、熔剂灰岩、膨润土等矿产的蕴藏量在全国名列前茅。

积极配合省人大《矿产资源法》执法检查，对全省无证探采、滥采乱挖、破坏资源、拖欠税费等问题进行了全面清查；认真学习《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，落实办事机构，成为全国行动最早、部署最快的省份；对全省6 000多个大小矿山进行了清查，对发现的问题及时处理，同时积极开展了资源整合。

除了上述收益外，矿业公司的领导和广大职工珍惜矿产资源意识的提高更具有根本性和长远性。 （四）矿业公司珍惜资源的意识已转化为行动 据了解，矿业公司珍惜矿产资源的动力来源于企业自身的经济利益，特别是中长期的经济利益；来源于广大职工生活水平的提高和持续稳定就业的期望。这些动力已经形成了有效的机制，产生了良好的效果。

矿产资源总体规划实施过程中制定的政策措施

1、对于矿产资源总体规划编制的政策主要来自于两个方面：一方面，是以国家、省、城市的法律法规为主体的有关矿产资源总体规划编制的内容、程序等方面的规章，一个典型的例子是，在《矿产资源法》及其实施细则中提出的“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针”。

2、鼓励大型企业和企业集团通过整体买断、股份合作等多种形式，进行资源整合，积极引导企业调整矿产资源开发利用方向，优化生产要素配置，使矿产品需求保持基本平衡；通过对布局和结构的调整，促进矿产资源开发利用布局合理，提高矿业集中度，避免低水平重复建设，实现对矿产资源开采总量的调控。

3、各级政府要从人口、资源、环境因素出发，尽快编制中长期矿业发展规划，有效保护和合理开发利用矿产资源，将矿业纳入丽水市和各县（市）的社会、经济发展总体规划之中，使之得以有序、合理、健康发展，并与生态环境保护相协调。 矿产开发要向高资质条件的、资源利用水平高的、生态保护意识强的企业配置。

4、第十二条　各级国土资源主管部门应当在矿产资源规划管理和监督中推广应用空间数据库等现代信息技术和方法。第十三条　各级国土资源主管部门应当将矿产资源规划管理和监督的经费纳入年度预算，保障矿产资源规划的编制和实施。

5、有效保护资源和环境，促进国民经济持续、快速、健康发展。资源规划体系 矿产资源规划由全国性矿产资源规划、行业性矿产资源开发规划和地区性矿产资源规划构成，形成以全国、省（区、市）、市（地）、县（市）矿产资源总体规划为主线，各类专项规划相配套的矿产资源规划体系。

6、矿产资源规划的实施政策是为了实现矿产资源规划而制定的相关政策，这些政策一部分是矿产资源规划的内容所直接转换而成的；另一部分的政策则是为了保证矿产资源总体规划的顺利实施而制定的政策，这些政策包括了许多方面，如：规划编制、管理方面以及推进规划中各项工作的各种政策措施。

兼顾各方建和谐———黑龙江矿业整合模式

在总结试点经验的基础上，初步探索出了4种适合省情的资源整合方式，即：兼顾各方利益、构建和谐矿山的整合方式；批次整合、阶段式推进的整合方式；妥善处理土地与矿产资源开发矛盾的整合方式；做大做强矿山企业、拉动地方经济增长的整合方式，有力地促进了矿山企业的健康发展。

总结出我国近年来矿业秩序整顿的有效形式，包括1＋12的福建矿业整合模式，疏堵结合做航母的河南矿业整合模式，优势互补多方赢的云南矿业开发整合模式，关小上大保稳定的山西煤炭资源整合煤式，关闭与整合协同的内蒙古矿业整合模式，兼顾各方建和谐的黑龙江矿业整合模式，保大限小强矿业的辽宁省矿业整合模式。

针对我国矿业发展的现状，在矿产资源开发利用中要达到循环经济的最终目标，我们必须抛弃旧的矿业发展模式，将循环经济的原理运用到矿业发展中来，积极构筑以循环经济为核心理念和核心竞争力的矿业发展新模式。

和谐矿区建设已是我国矿业可持续发展的必然趋势，各领导部门都给予了高度重视。我国各地都相继出台了关于和谐矿区建设的指导意见和工作方案。全国各地都在逐步开展和谐矿区建设和试点工作。

古田会议决议将“支部建在连上”写入了红四军党的文件，这一决议调整完善了党的基层组织设置模式。近年来，上杭县按照古田会议精神，以科学发展观为统领创新组织工作，围绕“先行先试、破解难题、加快发展”主题，不断加强基层党组织建设。

黑龙江矿业学院，其诞生与煤炭紧密相连，历经62年，学校的发展历程可分为三部曲。第一部曲，依煤而生，曲折发展。自建校以来，七次更名，四次迁移，三次拆并，六次变更隶属关系，尽管风雨兼程，历经沧桑，但学校于1978年正式复建本科，成为边陲煤城的教育支柱。

如何提高矿产资源的综合利用水平

1、在沿运河、沿东陇海线等重点开发区域，加强优势矿产资源的合理开发和深度加工，将资源优势转化为产业优势。合理开发利用淮安石盐、芒硝和凹凸棒石粘土资源，大力发展矿产品深加工业，开发系列中高档产品，提高资源综合利用水平。

2、提高回采率（回收率）、注重综合利用伴生共生组分，相当于多找到了矿，提高了资源储备量，同时也减少了向环境排放废弃物的量。要提高矿产资源综合利用的程度，在更新观念的同时，必须采用新技术、新设备。首先，在项目规划设计中应选择综合回收率高的技术方案，对矿山资源最大限度地综合回收利用。

3、坚持技术创新。采用先进适用技术是提高矿产资源节约与综合利用水平的必由之路和必然选择。我们要依靠科技进步，强化自主创新，采用先进适用技术、工艺和设备，做研发、推广先进技术的倡导者、实践者和志愿者，积极促进矿业发展方式加快转变。

国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的...

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局 《对矿产资源进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）下发以来，各地高度重视，认真贯彻落实，在优化矿山开发布局、提高矿产资源开发利用水平、改善矿山安全生产状况和矿山生态环境等方面取得了明显成效。

个月内，双方协议不成，由国土资源管理部门依据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发[2006]108号）精神，按照采煤采气一体化、采气采煤相互兼顾的原则，支持煤炭国家规划矿区内的煤炭生产企业综合勘查开采煤层气资源。

调解不成的，由国土资源管理部门依据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）精神，按照采煤采气一体化、采气采煤相互兼顾的原则，支持煤炭国家规划矿区内的煤炭生产企业综合勘查开采煤层气资源。

摘自《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》 国办发〔2006〕108号 以下是贵州的采矿规定 申请扩大矿区范围应同时满足以下条件：（一）符合矿产资源规划和其它专项规划；（二）扩大的矿区范围不得与国家、省规划矿区内规划的大、中型矿区范围重叠。

为了推进地质找矿突破，采取了一系列战略行动纲要的实施方案与保障措施。首要任务是强化组织领导，国务院及相关政府部门需高度重视，将找矿突破列入重要议程，各部门需建立协调机制，确保政策支持和资金投入到位。具体措施包括，由国土资源部主导实施，各部门分工协作。