缺乏区域规划及合理布局,矿业开发秩序混乱

因矿山管理部门多且职能交叉，造成监管重复或监管不到位，地方矿业秩序混乱，非法开采、越界开采屡禁不止，造成资源破坏，地质灾害频发，经济损失巨大。如陕西黄陵县店头镇的沮水河两岸共分布小煤窑25个，各小煤窑相距太近，布局不合理，而且小煤窑在井下相互贯通。

党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，制定了一系列方针、政策，多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。多年来，各地方和有关部门做了大量工作，取得了积极成效。

矿产资源的浪费现象虽然在大中型以上矿山也存在，但小矿的问题普遍较突出。

整合的重点应当是那些占有矿产储量不足、缺乏后备资源、生产技术设备和管理水平简单落后、劳动生产率低、资源浪费严重、存在安全和环保问题的小矿。

其次是小矿开发中矿产资源浪费比较严重。由于各种因素影响，小矿发展没有规划，布局结构不合理，监管不到位，开发秩序混乱；乱采滥挖、采富弃贫、采主弃副、以采代探、大矿小开、一矿多开和蚕食大、中型矿等急功近利、掠夺式开采现象以及无证开采、越层越界开采等非法行为时有发生。这些都对矿产资源造成极大破坏和浪费。

第一，矿产资源开发缺乏合理的规划，地方、乡镇矿业发展缺乏资源保证。由于我国几十年的计划经济体制，只有国家办矿，国有矿山一枝独秀。

整顿对小矿有序发展的作用

1、当前“整顿和规范”力度还在加大，各地对矿产资源的整合在继续深入，同时，“矿业热”的带动使新办小矿也在动态中继续发展，小矿的各项指标还将继续变化、提升。 总体来看，我国小矿发展呈现良好态势。

2、而整顿和规范矿产资源开发秩序正是破解资源难题，促进矿业循环经济健康发展的一条有效途径。

3、三是建立群众举报制度，构建群防群治体系，形成群众监督的良好局面，以促进小矿有序发展。在 《邯郸日报》和市政府网站上公开举报电话，充分发挥了群众的监督作用，对群众举报的案件做到了件件有落实，件件有回音。 四是划分重点整顿矿区，加强小矿合法发展的治理力度。

4、即矿产资源整合对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素进行重新组合，是优化矿山开采布局、推进资源节约集约利用、提高矿产资源保护和利用水平的重要手段。因此，矿产资源整合将对我国小矿有序发展产生积极的作用和影响。矿产资源整合是一项综合性很强的工作，具有多元化的特点。

5、第一整顿小煤矿是大势所趋，小煤矿产能有限，安全设施不到位，容易发生事故。

辽宁省矿产资源开发整合效果

在 《辽宁省矿产资源整合工作方案》中，明确规定年生产规模低于3万吨的菱镁矿山企业，采矿许可证到期后不予办理延续登记手续。

积极配合省人大《矿产资源法》执法检查，对全省无证探采、滥采乱挖、破坏资源、拖欠税费等问题进行了全面清查；认真学习《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，落实办事机构，成为全国行动最早、部署最快的省份；对全省6 000多个大小矿山进行了清查，对发现的问题及时处理，同时积极开展了资源整合。

各地积极建立规划实施的领导责任制，采取有效措施，认真实施矿产资源规划，依法审批和监督矿产资源勘查、开发活动，矿产资源规划实施取得明显成效。规划取得的重要成效，与规划的科学编制和有效实施是密不可分的，规划实施政策措施起到了不可或缺的关键作用。

辽宁省矿山企业设备简陋、技术与管理落后、产业结构不合理。全省矿山企业中，全民企业不到5%，集体和个人企业95%以上。

河南省非金属矿产开发主要是乡镇企业，多数规模小，开发利用技术落后，近年来虽然有较大规模的企业引进的一些国外技术和设备也多用以深加工工业。

国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知

1、要坚持依法行政，并运用经济手段，全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动。

2、法律依据：《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》 第三条 对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，自然资源主管部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚；对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。

3、按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）的部署，各级国土资源管理部门做了大量的工作，经过一年多的努力，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性明显成效。

整顿矿业开发秩序的必要性

矿产资源开发秩序整顿和规范的实践表明，许多小矿由于短期行为，违法开采行为发生率高，开发秩序比较混乱。

而整顿和规范矿产资源开发秩序正是破解资源难题，促进矿业循环经济健康发展的一条有效途径。

充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义 矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。

二）统开放、竞争、有序的矿业市场未建成 目前，矿业权市场以及为矿业权市场提供勘查资金的勘查资本市场很不发育；中介机构不完善，中介服务不健全；公益性地质信息服务尚不到位，各个矿业权人之间以及矿业权人同矿业资本投资者之间缺乏必要的信息沟通，市场配置资源的基础性作用没有得到充分发挥。

关于加强矿产资源勘查开采监督管理工作的通知

1、各地都要扎扎实实地建立健全矿政管理基础工作，充分调动和发挥基层地矿行政主管部门的积极性，不断提高基层工作人员的政治与业务素质，切实搞好和加强现场矿政监督管理工作，做到及时发现问题、及时处理解决问题。

2、为巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，维护矿产资源勘查开采秩序，遏制违法行为，有效保护和合理利用矿产资源，根据矿产资源法律法规和有关规定，现就健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的有关事项通知如下： 严格矿业权人勘查开采活动的监管 （一） 建立采矿权标识制度。

3、这表明，部分探矿权人安全意识薄弱，存在不按规范、规程从事煤炭资源勘查问题，一些地方队煤炭资源勘查项目监督管理仍存在薄弱环节。

4、加强对煤炭资源大型矿产地勘查开采专项规划的管理 为促进煤炭矿业布局的优化调整，实现煤炭资源的规模化、集约化开发利用，必须加强煤炭资源勘查开采专项规划的编制和实施工作。部将组织编制煤炭大型矿产地勘查开采专项规划。

5、年，国土资源部为落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，印发了《关于加强矿产资源勘查开采监督管理工作的通知》（国土资发[2001]272号），进一步加强对矿产资源保护和合理利用的监督管理。同年国土资源部颁发《关于重组矿产督察员队伍的通知》（国土资发[2001]279号），决定重组矿产督察员队伍。